大司徒的職責(zé)，掌管天下各國土地的地圖與記載人民數(shù)[的戶籍]，以輔助王安定下天各國。
依據(jù)天下土地的地圖，遍知九州地域面積之?dāng)?shù)，辨別各地的山、林、川、澤、丘、陵、墳、衍、原、隰的名稱與所出產(chǎn)之物，辨別天下的諸侯國和王畿內(nèi)的采邑數(shù)，制定各國的畿疆而挖溝起土以為界。設(shè)立各國社稷的壝壇而以樹作為田主，各用當(dāng)?shù)靥镆八L的樹[為田主]，于是就用這種樹作為社和田野的名稱。
根據(jù)按土地計算貢稅的法則，辨別五種不同地形所宜生長的人和物。一是山林，那里宜于生長毛細(xì)密的動物，宜于生長櫟樹之類可供染色用的植物，那里的人民毛長而體方。二是川澤，那里宜于生長麟甲類的動物，宜于生長蓮芡之類結(jié)子多的植物，那里的人民皮膚黑而潤澤。三是丘陵，那里宣于生長有羽毛的動物，宜于生長李梅之類有果核的植物，那里的人民體型圓而長。四是墳衍，那里宜于生長有甲殼的動物，宜于生長有莢角的植物，那里的人民膚色白而體瘦。五是原隰，那里宜于生長毛短淺的動物，宜于生長萑葦之類叢生的植物，那里的人民胖而矮。
根據(jù)以上五種地形的生長物所形成的人民的生活習(xí)慣，而施行十二個方面的教育。一是用祭祀之禮教民尊敬，人民就不會馬虎隨便。二是用(鄉(xiāng)射禮、鄉(xiāng)飲酒禮之類的]陽禮教民謙讓，人民就不會相爭。三是用[婚禮那樣的]陰禮來教民相親，人民就不會相互怨恨。四是用樂教民和睦，人民就不會乖戾。五是用禮儀來辨別[上下尊卑等級]，人民就不會僭越。六是用習(xí)俗教民安居，人民就不會茍且。七是用刑法教民遵守禮法，人民就不會暴亂。八是用誓戒教民敬慎，人民就不會懈怠。推是用制度教民節(jié)制，人民就會知足。十是用世間技藝之事教民技能，人民就不會失業(yè)。十一是根據(jù)賢行頒授爵位，人民就會謹(jǐn)慎修養(yǎng)德行。十二是根據(jù)功績制定俸祿，人民就會致力于建立功業(yè)。
依據(jù)土地[同所生長的人民和動植物]相適宜的法則，辨別十二個區(qū)域土地的出產(chǎn)物及其名稱，以觀察人民的居處，而了解它們的利與害之所在，以使人民繁盛，使鳥獸繁殖，使草木生長，努力成就土地上的生產(chǎn)事業(yè)。辨別十二種土壤[所宜種植]的作物，而知道所適宜的品種，以教民種植谷物和果樹。
用按土地合理[征收賦稅]的法則，辨別以上五種地形的生長物和九種土質(zhì)，制定天下的地稅，而興起人民的各種職業(yè)，以使民貢獻(xiàn)各種谷物，以收取錢谷賦稅，以使天下賦稅的征收公平合理。
用土圭測日影之法測量土地四方的遠(yuǎn)近，校正日影，以求得地中央的位置。位置偏南就日影短，氣候炎熱。位置偏北就日影長，氣候寒冷。位置偏東，[當(dāng)?shù)刂兄照袝r則此處]日已偏西，氣候[干燥]多風(fēng)。位置偏西，[當(dāng)?shù)刂兄照袝r則此處]日還偏東，氣候[潮濕]多陰雨。[測得]夏至[那天中午]的日影，長一尺五寸，[這個地方]叫做地中，這是天地之氣相和合的地方，是四時之氣相交替的地方，是風(fēng)雨適時而至的地方，是陰陽二氣和協(xié)的地方，因而百物豐盛而安康，于是在此建立王國，制定地方千里的王畿，而[在畿疆]挖溝植樹以為固。
凡建立諸侯國，用土圭[測日影的方法]測量該國的土地而制定該國的疆域。各公國的土地，疆界之內(nèi)五百里見方，公可收取租稅的土地占一半；各侯國的土地，疆界之內(nèi)四百里見方，侯可收取租稅的土地占三分之一；各伯國的土地，疆界之內(nèi)三百里見方，伯可收取租稅的土地占三分之一。各子國的土地，疆界之內(nèi)二百里見方，子可收取租稅的土地占四分之一。各男國的土地，疆界之內(nèi)一百里見方，男可收取租稅的土地占四分之一。
凡建造采邑，制定該采邑的地域，而挖溝起土以為界，根據(jù)采邑的室家數(shù)來制定井田規(guī)模。無須休耕的地每家一百畝，種一年休耕一年的地每家二百畝，種一年休耕二年的地每家三百畝。
于是分配從事土地生產(chǎn)的職業(yè)，確定守護(hù)地產(chǎn)的官職，制定從事土地生產(chǎn)應(yīng)交的稅，而分別[命令官民各自]恪盡本職，以此作為有關(guān)地政的法則，而準(zhǔn)備執(zhí)行[王的]政令。
用十二項(xiàng)救濟(jì)災(zāi)荒的政策聚集萬民：一是借貸種子和糧食[給災(zāi)民]，二是減輕賦稅，三是減緩刑罰，四是免除力役，五是放松[關(guān)市山澤的]禁令，六是免除關(guān)市之稅，七是簡省吉禮，八是簡省喪禮，九是收藏起樂器而不演奏，十是[簡化婚禮以促使]多嫁娶，十一是求索[已廢棄祭祀的]鬼神[而重修祭祀]，十二是鏟除盜賊。??
用六項(xiàng)使萬民安定而繁衍生息的政策養(yǎng)育萬民：一是慈愛幼兒，二是贍養(yǎng)老年人，三是拯救窮困的人，四是救助貧窮的人，五是寬免殘疾人的賦役，六是[公平分派賦役]使富人安心。
用六種傳統(tǒng)風(fēng)俗使萬民安居：一是使房屋堅(jiān)固，二是使墳?zāi)拱醋宸植迹菆F(tuán)結(jié)異姓兄弟，四是使鄉(xiāng)里子弟相連合而從師學(xué)習(xí)，五是團(tuán)結(jié)朋友，六是使民衣服相同。
[周歷]正月初一，開始向各諸侯國和王畿內(nèi)的采邑宣布教法，把形成文字的教法懸掛在象魏上，讓萬民觀看教法，過十天而后收藏起來。于是在各諸侯國和王畿內(nèi)的采邑施行教法，讓他們各用以教育所治理的人民。
令五家組成一比，使他們互相擔(dān)保。五比組成一閭，使他們[有事]可以互相托付。四閭組成一族，使他們有喪葬事互相幫助。五族組成一黨，使他們[有災(zāi)荒]互相救助。五黨組成一州，使他們互相周濟(jì)。五州組成一鄉(xiāng)，使他們[對鄉(xiāng)中的賢者]以賓客之禮相待。
在各諸侯國和王畿內(nèi)采邑分配十二種職業(yè)，用以成就萬民[的生計]：一是種谷物，二是種瓜果，三是開發(fā)山林川澤的材物，四是畜牧業(yè)，五是手工業(yè)，六是商業(yè)，七是紡織業(yè)，八是采集業(yè)，九是做雇工，十是[做學(xué)士]學(xué)習(xí)道藝，十一是世代相傳的專業(yè)，十二是在官府服務(wù)。
用三方面內(nèi)容來教育萬民，而薦舉賢能者。一是六德：明白事理、愛人及物、通達(dá)而能預(yù)見、適時決斷、言談發(fā)自內(nèi)心、剛?cè)徇m宜。二是六行：孝敬父母、友愛兄弟、和睦九族、親愛姻戚、信任朋友、救濟(jì)貧窮。三是六藝：五類禮義、六種歌舞、五種射法、五種駕馭車馬法、六種造字法、九種數(shù)學(xué)計算法。
用實(shí)行于鄉(xiāng)中的八種刑罰糾察萬民：一是針對不孝的刑罰，二是針對不和睦九族的刑罰，三是針對不親愛姻戚的刑罰，四是針對不友愛兄弟的刑罰，五是針對不信任朋友的刑罰，六是針對不救濟(jì)貧困的刑罰，七是針對制造謠言的刑罰，八是針對暴亂之民的刑罰。
用五禮防止萬民的詐偽而教他們符合中正，用六樂防止萬民的情欲而教他們心地平和。凡萬民不服從教化而有爭訟的，就與地方官一同聽取而加以評斷，其中有觸犯刑律的，就交給司法官審理。
祭祀五帝，就奉進(jìn)牛牲，進(jìn)獻(xiàn)經(jīng)過豚解的牲體。祭祀先王也這樣做。接待大賓客，命令在野外修整道路、積聚糧草[以待賓客到來]。有大喪，率領(lǐng)六鄉(xiāng)為喪事服役的徒眾，拴系六條大繩在柩車上[以便拉柩車]，而負(fù)責(zé)指揮。
大征伐，大田獵，用旗召集萬民，而負(fù)責(zé)指揮徒眾。如果國家有大事故，就召集萬民到王宮門前[待命]，并命令無符節(jié)的人不得在全國各地任意通行。
遇到大災(zāi)荒或疾病大流行的年頭，就命令諸侯國遷移災(zāi)民、百通米糧、放寬[關(guān)市和山澤的]禁令、免除力役、減輕租稅、寬緩刑罰。
[夏歷]年終，命令所屬官員明白審慎地整理文書資料而上報。[夏歷]正月初一，命令教官們說：“各自恪盡你們的職守，努力做好你們的工作，而聽從王的命令。如有失誤，國家自有常刑處置。”
