管子·事語

桓公問管仲說：“治理國事的最佳辦法，可以說給我聽聽么？”管仲回答說：“什么叫最佳辦法？”桓公說：“秦奢教我說：‘不修飾車帷車蓋，不大量添置衣服，女工的事業就不能發展。祭祀之禮不用牲，比如諸侯依禮用牛，大夫依禮用羊，不如此，六畜就不能繁育。不能高建樓臺亭榭，美修華麗宮室，各種木材就沒有出路。’這種說法對不對？”管仲說：“這是錯誤辦法。”桓公說：“為什么說是個錯誤辦法？”管仲回答說：“這是定地管理的方法。那里天子的管轄，方圓干里土地，列國諸侯方圓百里，濱海的子國七十里，男國五十里，象身體上的胸臂一樣互相為用。所以調節緩急余缺，即使糧財散在民間，也不致成為統一國家君主的憂慮。但是，領土狹小而還要起來與大國爭強的國家，必須使農夫努力耕耘，成果歸于君主，使婦女勤于紡織，成果歸于官府，這并不是想要傷害民心與民意，而是因為國無積蓄就不能用人，國無余財就不能鼓勵臣下。過分奢侈的辦法，不可用在領土狹小的國家。”桓公說：“好。”

桓公又問管仲說：“佚田對我說：‘善于治國的人，能夠運用不歸他所有的資財，使用不歸他所有的人力，為什么不利用各諸侯盟國的外援來控制天下呢？’”管仲回答說：“佚田的話不對。那種善于治國的人，總是使國內荒地開發，人民就安心留住；倉廩糧食充裕，人民就懂得禮節。而且國無積蓄將受敵國圍困，城防不固將受敵國沖擊。內部不安定，就無法掌握天下。佚田的話是不對的。”管仲接著說：“每年貯備糧食一成，十年就是十成。每年貯備二成，五年就是十成。十成糧食由國家掌握五成，注意用蔬菜補助民食，就可以保住這五成常在政府手里。這樣，看農業年景加強貯備，積年累月，國家若有十年的積蓄，就可以做到以富勝貧，以勇勝怯，以智勝愚，以用兵精妙勝不精妙，以有義勝不義，以有訓練的士卒戰勝無訓練的烏合之眾，這全部制勝的因素都具備了。于是發兵如風雨，動作如雷霆，獨出獨入，無人阻止，根本不需要外國的幫助。所以佚田的話是不對的。”桓公說：“好。”